дравствуйте, Stanislaw K, Вы писали:

SK>так тут же передача идет из браузера на сервер?

Не должно быть никакой передачи из браузера, это способ заинлайнить некий файл: https://en.wikipedia.org/wiki/Data_URI_scheme
Если браузер по этому url лезет на сервер, значит он просто некорректно его обрабатывает.